Neue Drohnen-Gesetze der EU

Übergangsregeln für bestehende Drohnen

Für alle Bestandsdrohnen mit Kamera, die über keine CE-Klassifizierung von C0 bis C4 verfügen, gelten nach Artikel 25 der Durchführungsverordnung (EU) 2019/947 i.V.m. 2022/425 Übergangsbestimmungen bis zum 31.12.2023. Die ursprüngliche Frist wurde am 14.03.2022 um ein Jahr auf dieses neue Datum verlängert! Bestandsdrohnen unter 2kg genießen damit ein weiteres Jahr bestimmte Privilegien. In der folgenden Tabelle haben wir die wichtigsten Vorgaben für den Betrieb in der erlaubnisfreien offenen Kategorie bezogen auf das Gewicht der Drohne zusammengefasst. Außerhalb der Grenzen der offenen Kategorie dürfen Bestandsdrohnen natürlich auch nach 2023 weiterhin in der erlaubnispflichtigen speziellen Kategorie betrieben werden.

	Bis 31.12.2023					Ab 01.01.2024
	Drohnen-registrierung	Drohnen-führerschein	Drohnen-haftpflicht	Flug in Städten / Wohngeb.	Abstand zu unbeteiligt. Personen	Drohnen-registrierung	Drohnen-führerschein	Drohnen-haftpflicht	Flug in Städten / Wohngeb.	Abstand zu unbeteiligt. Personen
< 250g					0 Meter (kein Überflug von Gruppen)					0 Meter (kein Überflug von Gruppen)
< 500g					0 Meter (kein Überflug von Personen)		Kompetenz-Nachweis A1/A3			150 Meter
< 2kg		Kompetenz-Nachweis A1/A3		(mit A2)	50 Meter (bis 31.8.22 teilw. 5m, s.u.) mit Fernpiloten-zeugnis A2		Kompetenz-Nachweis A1/A3			150 Meter
< 25kg		Kompetenz-Nachweis A1/A3			150 Meter		Kompetenz-Nachweis A1/A3			150 Meter

Etwas unübersichtlicher, aber dafür deutlich umfassender ist die folgende Abbildung vom Luftfahrt-Bundesamt. Anhand weniger Prüf-Fragen lässt sich ermitteln, in welcher Kategorie eine Drohne in der Übergangsfrist bis zum 31.12.2023 zu betreiben ist.

Achtung !! Abweichende Regelung bis 31.08.2023: Das Bundesministerium für Digitales und Verkehr hat für Bestandsdrohnen (ohne C-Klassifizierung) einen Erlass veröffentlicht (Aktenzeichen PG Unb LF/6312.1/8). Dieser wurde durch eine Allgemeinverfügung des Luftfahrt-Bundesamtes vom 28.07.2022 um ein weiteres Jahr verlängert. Damit dürfen sich Drohnen unter 2 kg unter bestimmten Voraussetzungen unbeteiligten Personen dichter als 50 Meter anzunähern. Das gilt, sofern der Betrieb nicht zu Zwecken des Sports bzw. der Freizeitgestaltung stattfindet, also z.B. gewerblich erfolgt. Der Fernpilot muss Inhaber des Drohnenführerschein Fernpilotenzeugnis A2 sein oder eine vergleichbare Qualifikation vorweisen. Dann darf der Mindestabstand zu unbeteiligten Personen unter Beachtung der 1:1-Regel auf 30 Meter reduziert werden. Sofern die Geschwindigkeit der Drohne auf unter 3 m/s begrenzt wird (analog zum Langsamflugmodus von zukünftigen C2-Drohnen), darf der Mindestabstand zu unbeteiligten Personen sogar auf 5 Meter reduziert werden. Diese Ausnahmeregelung ist befristet bis zum 31.08.2023. Sollten C2 klassifizierte Drohnen den deutschen Markt vorher durchdringen, behält sich das LBA vor, die Gültigkeit der Allgemeinverfügung zu verkürzen.

Für Bestandsdrohnen ohne Klassifizierung von C0 bis C4 ist es nach einer Änderung des EU-Rechts bzw. nach erfolgreicher Lobbyarbeit von DJI nun doch möglich, nachträglich einer der Klassen der open category zugeordnet zu werden. Dies erfolgt aber nicht per Zuruf, sondern macht ein aufwendiges Firmware- und häufig auch Hardware-Upgrade erforderlich. Diese Uprades können nicht die Betreiber selbst vornehmen, sondern sie müssen von durch den Hersteller autorisierten Händlern durchgeführt werden. Da hiermit nicht unerhebliche Kosten verbunden sein werden, wird eine nachrägliche Klassifizierung eher nur für hochpreisige Drohnen in Frage kommen (wie z.B. aus der Inspire-Serie).

Technische Drohnen-Klassen C0 bis C4 in der offenen Kategorie

	C0	C1	C2	C3	C4 (ohne automatische Steuerungs-Modi)
Identifizierungszeichen
MTOW	< 250 g	< 900 g  (alternativ Energie bei Aufprall auf menschlichen Kopf < 80 J)	< 4 kg	< 25 kg	< 25 kg
Max. Speed	< 19 m/s  (68,4 km/h)	< 19 m/s  (68,4 km/h)	-	-	-
Max. Höhe über Grund	120 m	120 m	120 m	120 m	120 m
System zur Höhenbegrenzung	Nicht erforderlich	X	X	X	Nicht erforderlich
Lost-Link-Management	Nicht erforderlich	X	X	X	Nicht erforderlich
Gesicherte Datenverbindung	Nicht erforderlich	Nicht erforderlich	X	X	Nicht erforderlich
Langsam-Flugmodus	Nicht erforderlich	Nicht erforderlich	X	Nicht erforderlich	Nicht erforderlich
Max. Entfernung im Follow-Me-Modus	50 m	50 m	keine Einschränkung	keine Einschränkung	keine Einschränkung
Eindeutige physische SN	Nicht erforderlich	X	X	X	Nicht erforderlich
Direkte Fernidentifikation	Nicht erforderlich	X	X	X	Nicht erforderlich
Geo- Sensibilisierung	Nicht erforderlich	X	X	X	Nicht erforderlich
Batterie-Warnhinweis	Nicht erforderlich	X	X	X	Nicht erforderlich
UAS-Lichter	Nicht erforderlich	X	X	X	Nicht erforderlich
Max. Spannung	24 V	24 V	48 V	48 V	Keine Aussage
Schall-Leistungspegel	Begrenzung und Ausweis nicht erforderlich	Max. 85 db	Max. 85 + 18,5 lg m/900 db	Ausweis der Lautstärke (keine Begrenzung)	Nicht erforderlich

Bisher ist in Deutschland keine Drohne auf dem Markt, die die Vorgaben der Klassen C0 bis C4 erfüllt bzw. für eine dieser Klassen zugelassen ist. Eine nachträgliche Klassifizierung von Drohnen nach Markteinführung ist nicht möglich. Alle Drohnen, die von den Herstellern auf den EU-Markt gebracht wurden und nicht in C0 bis C4 klassifiziert sind, müssen ab dem 01.01.2024 analog den Vorgaben der Klassen C0 (< 250g) bzw. C4 (< 25kg) betrieben werden. Um diese Drohnen langfristig in der offenen Kategorie einsetzen zu können, sind also die für C0 bzw. C4 geltenden Beschränkungen bzw. Abständen zu unbeteiligten Personen, Wohngebieten etc. einzuhalten. Dies gilt auch für beliebte Drohnen vom Marktführer DJI, wie z.B. für die Mavic 3.

In allen Klassen (außer C4) müssen die Drohnen so konstruiert und gebaut sein, dass die Gefahr der Verletzung von Menschen während des Betriebs minimiert wird und scharfe Kanten vermieden werden, sofern dies nach guten Konstruktions- und Herstellungsgesichtspunkten technisch nicht unvermeidbar ist.

Das Betriebshandbuch muss so geschrieben sein, dass ein Fernpilot, der sich bei der Bedienung an die Herstelleranweisungen hält, die Drohne unter allen anzunehmenden Betriebsbedingungen (auch bei einem Versagen eines oder mehrerer Systeme) sicher steuern kann.

Jede Drohne ist zukünftig mit einem Identifizierungskennzeichen (s.o.) zu versehen, dass die jeweilige Klasse angibt. Beim Verkauf liegt jeder Drohne ein Informationsblatt der Europäischen Union für Flugsicherheit (EASA) mit den geltenden Beschränkungen und Auflagen des EU-Rechts bei, die z.B. so aussehen können:

Details zur offenen Kategorie (open category)

Unterkategorie	Drohnen-Klasse	Registrierung	Direkte Fernident. & Geo-Sensibil.	EU-Drohnen-Führerscheine	Unbeteiligte Personen	Industrie-, Gewerbe- & Wohngebiete (Bitte auch nationale No-Fly-Zones beachten)
A1	Privat gebaut < 250 g	Nur Modelle mit Kamera	-	-	Überflug erlaubt	Überflug erlaubt
	C0 < 250 g	Nur Modelle mit Kamera	-	-	Überflug erlaubt	Überflug erlaubt
	C1 < 900 g	X	X	EU-Kompetenznachweis A1/A3	Kein Überflug erlaubt kein Mindestabstand	Überflug erlaubt

A2	C2 < 4 kg	X	X	zusätzlich EU-Fernpilotenzeugnis A2	Mindestabstand 30 m (5 m im Langsam-Flugmodus) (1:1 Regel)	Überflug erlaubt

A3	C2 < 4 kg	X	X	EU-Kompetenznachweis A1/A3	Größerer Abstand, sodass keine Gefährdung	Mindestabstand 150 m
	C3 < 25 kg	X	X	EU-Kompetenznachweis A1/A3	Größerer Abstand, sodass keine Gefährdung	Mindestabstand 150 m
	C4 < 25 kg	X	-	EU-Kompetenznachweis A1/A3	Größerer Abstand, sodass keine Gefährdung	Mindestabstand 150 m
	Privat gebaut  < 25 kg	X	-	EU-Kompetenznachweis A1/A3	Größerer Abstand, sodass keine Gefährdung	Mindestabstand 150 m

Zusätzlich zu den angegebenen Kompetenzen muss der Fernpilot in allen Unterkategorien mit dem vom Hersteller der Drohne erstellten Benutzerhandbuch vertraut sein.

Bisher ist in Deutschland keine Drohne auf dem Markt, die die Vorgaben der Klassen C0 bis C4 erfüllt bzw. für eine dieser Klassen zugelassen ist. Eine nachträgliche Klassifizierung von Drohnen nach Markteinführung war ursprünglich nicht vorgesehen. Auf Initiative von Deutschland und DJI soll es nun doch möglich sein, Drohnen nachträglich technisch nachzurüsten. Da dies mit erheblichen Kosten verbunden sein wird, wird die Nachrüstung für günstigere Drohnen vermutlich nicht wirtschaftlich sein.

Alle Drohnen, die von den Herstellern auf den EU-Markt gebracht wurden und nicht in C0 bis C4 klassifiziert sind, müssen ab dem 01.01.2024 analog den Vorgaben der Klassen C0 (< 250g) bzw. C4 (< 25kg) betrieben werden, sofern der Betrieb in der offenen Kategorie erfolgen soll. Alternativ ist natürlich auch ein Betrieb im Rahmen der spezifischen Kategorie möglich (s.u.).

Um "alte" Drohnen langfristig in der offenen Kategorie einsetzen zu können, sind die für C0 bzw. C4 geltenden Beschränkungen bzw. Abständen zu unbeteiligten Personen, Wohngebieten etc. einzuhalten. Dies gilt auch für beliebte Drohnen vom Marktführer DJI, wie z.B. für die Mavic 2 Pro.

Neben den in der Tabelle genannten Vorgaben gilt für den Betrieb in der offenen Kategorie der folgende Rahmen:

Menschenansammlungen dürfen nicht überflogen werden.
Der Flug muss in Sichtweite des Fernpiloten erfolgen (VLOS-Betrieb); alternativ kann er von Beobachtern unterstützt werden, die sich neben dem Fernpiloten befinden, die Drohne in Sichtweite haben und den Fernpiloten in der sicheren Durchführung des Flugs unterstützen.
Die maximal erlaubte Flughöhe liegt bei 120 Metern über Grund.
Es dürfen kein Material abgeworfen und auch keine gefährlichen Güter transportiert werden.
Es gilt ein Mindestalter von 16 Jahren (Mitgliedsstaaten können in der nationalen Umsetzung das Mindestalter um bis zu 4 Jahre senken) mit den folgenden Ausnahmen:
- Drohnen der Klasse C0 in Szenario A1
- Drohne privat hergestellt und MTOW < 250 g
- Betrieb unter direkter Aufsicht eines Fernpiloten > 16 Jahre, der über alle erforderlichen Kompetenzen verfügt

Details zur speziellen Kategorie (specific category)

Sofern der Betrieb einer Drohne nicht in die offene oder zulassungspflichtige Kategorie fällt, erfolgt der Betrieb in der speziellen Kategorie. Um hier fliegen zu dürfen, muss der Betreiber einen der folgenden Wege wählen, um von der zuständigen Behörde eine Betriebsgenehmigung erteilt zu bekommen. Diese Betriebsgenehmigung kann einmalig auf Zeit und Ort begrenzt sein oder für den mehrmaligen Betrieb ausgestellt werden:

Standard-Szenario

Standard-Szenarien beinhalten für häufige VLOS- und BVLOS-Anwendungen vorgefertigte Sicherheitsstandards und Maßnahmen zur Risikominderung, deren Einhaltung der Betreiber gegenüber dem LBA erklären muss. Ist ein geplanter Drohnen-Einsatz durch kein Standard-Szenario abgedeckt, muss eine individuelle Risikobewertung erfolgen (SORA).

Betriebshandbuch mit Risikobewertung

Um eine Betriebsgenehmigung in der specific category zu erhalten, muss der Betreiber eine Risikobewertung nach SORA durchführen und je nach sich ergebendem Risiko-Level (SAIL) ein Betriebshandbuch erstellen. Für diesen umfangreichen Prozess werden die Kopter-Profis im I. Quartal 2022 ein neues Tool auf den Markt bringen.

Dauerhafte Betriebsgenehmigung

Über ein Betreiberzeugnis für Leicht-UAS (LUC) kann in der speziellen Kategorie eine dauerhafte Betriebsgenehmigung für konkrete Einsatz-Szenarien beim LBA beantragt werden.

Bisher wurden zwei Standardszenarien definiert (vgl. Durchführungsverordnungen 2020/639), die ab dem 02.12.2021 genutzt werden können. Für jedes Standardszenario sind sowohl eine theoretische als auch eine praktische Prüfung abzulegen:

STS-01 – VLOS über einem kontrollierten Bereich am Boden in einem bewohnten Gebiet

STS-02 – BVLOS über einem kontrollierten Bereich am Boden in einem dünn besiedelten Gebiet mit Luftraumbeobachtern

Für die Fernpiloten in der speziellen Kategorie gilt ein Mindestalter von 16 Jahren. Ausnahmen vom Mindestalter gelten für:

privat hergestellte Drohnen mit einem MTOW < 250 g
den Betrieb unter direkter Aufsicht eines Fernpiloten > 16 Jahre, der über alle erforderlichen Kompetenzen verfügt

Details zur zulassungspflichtigen Kategorie (certified category)

Nach Artikel 40 2019/945 erfordern Konstruktion, Herstellung und Instandhaltung von UAS eine Zulassung, wenn die UAS eine der folgenden Bedingungen erfüllen:

ihre charakteristische Abmessung beträgt mindestens 3 m und sie sind so konstruiert, dass sie über Menschenansammlungen betrieben werden können;
sie sind für die Beförderung von Menschen konstruiert;
sie sind für den Transport gefährlicher Güter konstruiert und erfordern ein hohes Maß an Robustheit zur Minderung der Risiken für Dritte bei einem Unfall;

Darüber hinaus fällt ein UAS-Betrieb in die Kategorie „zulassungspflichtig“, wenn die zuständige Behörde anhand einer Risikobewertung nach Artikel 11 EU 2019/947 der Auffassung ist, dass das Betriebsrisiko ohne eine Zulassung des UAS und des UAS-Betreibers sowie ohne Fernpiloten-Lizenz nicht angemessen gemindert werden kann.

Geo-Sensibilisierung (geo-awareness)

Unter Geo-Awareness wird eine Funktion verstanden, die eine potenzielle Verletzung von Luftraumgrenzen durch Drohnen erkennt und die Fernpiloten mit einem Hinweis warnt, sodass sofort wirksame Gegenmaßnahmen ergriffen werden können. Das weitreichendere Konzept des Geo-Fencing, bei dem Fernpiloten nicht nur gewarnt, sondern Drohnen aktiv am Einflug in einen Luftraum gehindert werden, taucht in der Verordnung nicht mehr auf.

Die geografischen Daten zur Geo-Awareness sollen von den Mitgliedstaaten bis spätestens Ende 2021 in einem einheitlichen digitalen Format bereitgestellt werden. Hierbei geht es vor allem um Gebiete, die aus Gründen der Sicherheit und Gefahrenabwehr, des Schutzes der Privatsphäre oder der Umwelt besonders schützenswert sind. Bei der Umsetzung ist eine Differenzierung von Auflagen nach z.B. Art des UAS-Betriebs oder nach UAS-Kategorien und UAS-Klassen möglich.

Direkte Fernidentifikation (direct remote identification)

Die Fernidentifikation ermöglicht, dass Informationen über ein im Betrieb befindliches unbemanntes Luftfahrzeug ohne einen physischen Zugang abgerufen werden können. Hierzu werden Daten mit einem offenen und dokumentierten Übertragungsprotokoll in Echtzeit so übermittelt, dass sie innerhalb des Sendebereichs von vorhandenen Mobilfunkgeräten direkt empfangen werden können.

Konkret sollen während der gesamten Flugdauer u.a. die folgenden Daten übertragen werden:

die Registrierungsnummer des Betreibers der Drohne
die geografische Position der Drohne und ihre Höhe über der Oberfläche oder dem Startpunkt,
der Streckenverlauf, gemessen im Uhrzeigersinn vom geografischen Norden, sowie die Geschwindigkeit der Drohne über Grund
die geografische Position des Fernpiloten oder, falls nicht verfügbar, des Startpunktes.

Anwendung der neuen EU-Verordnungen ab 31.12.2020

Was bedeutet das neue EU-Recht für Drohnen-Piloten in Deutschland?

Anwendung der neuen EU-Verordnungen ab 31.12.2020

Was bedeutet das neue EU-Recht für Drohnen-Piloten in Deutschland?

Anwendung der neuen
EU-Verordnungen ab 31.12.2020

Was bedeutet das neue EU-Recht
für Drohnen-Piloten in Deutschland?

EU-Verordnungen in deutsches Luftrecht umgesetzt

Registrierung Drohnenbetreiber

Drohnenführerschein

Drohnenversicherung

Grundlagen der Drohnen-Verordnungen in der EU

Offene Kategorie
("open category")

Spezielle Kategorie
("specific category")

Zulassungspflichtige Kategorie
("certified category")

Übergangsregeln für bestehende Drohnen

Übergangsregeln für bestehende Drohnen

Technische Drohnen-Klassen C0 bis C4 in der offenen Kategorie

Technische Drohnen-Klassen C0 bis C4 in der offenen Kategorie

Details zur offenen Kategorie (open category)

Details zur offenen Kategorie (open category)

Details zur speziellen Kategorie (specific category)

Details zur speziellen Kategorie (specific category)

Standard-Szenario

Betriebshandbuch mit Risikobewertung

Dauerhafte Betriebsgenehmigung

Details zur zulassungspflichtigen Kategorie (certified category)

Details zur zulassungspflichtigen Kategorie (certified category)

Geo-Sensibilisierung (geo-awareness)

Geo-Sensibilisierung (geo-awareness)

Direkte Fernidentifikation (direct remote identification)

Direkte Fernidentifikation (direct remote identification)

Kopter-Profi GmbH

Versicherung & Führerschein

Drohnen Wissen

Anwendung der neuen EU-Verordnungen ab 31.12.2020

Was bedeutet das neue EU-Recht für Drohnen-Piloten in Deutschland?

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Registrierung Drohnenbetreiber

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Offene Kategorie("open category")

Spezielle Kategorie ("specific category")

Zulassungspflichtige Kategorie ("certified category")

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("specific category")

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("certified category")