Wenn die vorgegebenen Mindestabstände einen geplanten Drohnenbetrieb in der offenen Kategorie (OPEN) nicht zulassen, muss der Flug in der speziellen Kategorie (SPEC) stattfinden. Um auch hier den Aufwand für Genehmigungen überschaubar zu halten, wurden von der EASA sogenannte Standard-Szenarien (STS) definiert.

Diese Standard-Szenarien sollten in Zukunft die häufigsten Anwendungsfälle von Drohnen abdecken: z.B. Flüge für Dachdecker oder Immobilienmakler über städtischem Gebiet oder für Ingenieure das Abfliegen von langen Baustellen oder Trassen außerhalb der Sichtweite.

Für jedes Standard-Szenario sind technische Vorgaben an die Drohnen (Klassifizierung nach C5 oder C6), genaue Einsatzgrenzen, Maßnahmen zur Risikominderung am Boden und in der Luft sowie theoretische und praktische Qualifikationsanforderungen an die Fernpiloten definiert. Damit ergibt sich eine vordefinierte Risikobewertung, sodass eine individuelle Risikobewertung nach SORA (Special Operation Risk Assessment) entfällt.

Mit den vollständigen Unterlagen muss der Betreiber von Drohnen keinen langwierigen Antrag auf Betriebsgenehmigung für die spezielle Kategorie stellen und seine Unterlagen einreichen. Für den Betrieb im Rahmen eines STS genügt die Erklärung (Declaration) gegenüber dem Luftfahrt-Bundesamt, dass alle Vorgaben vorliegen bzw. eingehalten werden:

• - Drohnen der Klasse C5 (STS 01) bzw. C6 (STS 02)
• - Theoretische Prüfung zum STS
• - Praktische Prüfung zum STS
• - Nachweis über ausreichenden Versicherungsschutz
• - Betriebshandbuch (ohne individuelle Risikobewertung und ohne technischen Teil über die verwendeten Drohnen)

Die Qualifikationsanforderungen an Fernpiloten sind in Beilage (Attachment) A zur Anlage (Appendix) 1 der Durchführungsverordnung (EU) 2019/947 beschrieben: Prüfung der Theoriekenntnisse und praktischen Fähigkeiten von Fernpiloten nach STS.

Um ein EU-Standardszenario nutzen zu können, sind daher eine Theorieprüfung (bei einer "benannten Stelle") und eine Praxisschulung mit anschließender Praxisprüfung (bei einer "anerkannten Stelle") durchzuführen.

Achtung: In Deutschland ist das Luftfahrt-Bundesamt für die Benennung bzw. Anerkennung von Prüfstellen verantwortlich. Anfang September 2023 sind die Kopter-Profis die einzige vom LBA benannte Prüfstelle für die Theorieprüfung STS. Stellen für die Abnahme der Praxisprüfung STS wurden vom LBA bisher noch nicht anerkannt. 

Ursprünglich wurde eine Vielzahl von Standardszenarien angestrebt, um möglichst viele Einsatzgebiete von Drohnen abzudecken. Da die Standardszenarien aber (anders als ursprünglich von der EASA angestrebt) fest in der Durchführungsverordnung (EU) 2019/947 verankert sind, ist für eine Erweiterung der STS nicht nur die Zustimmung des EU-Ministerrats, sondern auch des kompletten Europäischen Parlaments erforderlich.

Durch diesen "handwerklichen Fehler" sind die Hürden für eine Anpassung der STS sehr hoch, sodass derzeit nicht mit weiteren Standardszenarien zu rechnen ist.

Sollte es kein passendes Standardszenario für den geplanten Betrieb der Drohne geben, können die sogenannten PDRAs (Pre-Defined Risk Assessments) eine Alternative sein, um nicht für jeden Betriebsort eine individuelle Risikobewertung nach SORA durchführen zu müssen.

Ein PDRA (Pre-Defined Risk Assessment) ist vergleichbar mit einem Standardszenario, allerdings für Drohnen ohne Klassifizierung nach C5 oder C6. Einzige technische Anforderung ist, dass die Drohne über eine C-Klassifizierung verfügt.

Auch bei den PDRAs gibt es vorgegebene Einsatzszenarien mit vordefinierten Risikoparametern. Dadurch entfällt bei einem PDRA die individuelle Risikobewertung gemäß SORA. Der große Vorteil der STS, dass eine Deklaration gegenüber dem Luftfahrt-Bundesamt genügt, gilt für die PDRAs allerdings nicht. Hier muss ein Antrag auf Betriebsgenehmigung nach einem PDRA bei, Luftfahrt-Bundesamt gestellt werden. Der Antrag umfasst die oben genannten Unterlagen und zusätzlich zum Betriebshandbuch den technischen Anhang mit der Beschreibung der benutzten Drohnen, da diese durch die fehlende Klassifizierung nach C5 oder C6 nicht ausreichend bestimmt sind.

Der Vorteil gegenüber einer Betriebsgenehmigung mit einer individuellen SORA liegt darin, dass nicht jedes Betriebsgebiet vorab von der zuständigen Behörde genehmigt werden muss. Solange alle Betriebsgebiete den Vorgaben des genehmigten PDRAs entsprechen, darf dort mit der generischen PDRA-Betriebserlaubnis geflogen werden. Erfahrungsgemäß ist dies in der Praxis selten gegeben, sodass in den meisten Fällen die individuelle SORA hilfreicher ist. Mit unserem Tool für die SPEC ist die individuelle Risikobewewertung samt Aufbereitung der Unterlagen für die zuständige Behörde mit wenigen Klicks erledigt.

Bei den PDRAs werden zwei Fälle unterschieden:

- PDRA-G??: Das "G" steht für "generic" und umfasst weitere Einsatzmöglichkeiten
- PDRA-S??: Diese PDRAs sind an die Standardszenarien angelehnt

Aktuell können in Deutschland beim Luftfahrt-Bundesamt für die folgenden PDRAs Betriebsgenehmigungen im Rahmen der speziellen Kategorie beantragt werden: